办理结果：解决采纳
俞振宇、胡晓波、陈勇代表：
您们提出的《关于健身房关闭潮百姓退钱难建议成立安全充值的监管建议》收悉。每日大赛 会同市委金融办、市商务委进行了认真研究，现将办理意见答复如下：
一、本市已出台单用途预付卡资金监管相关地方性法规
2019年，《上海市单用途预付消费卡管理规定》（以下简称《单卡管理规定》）正式施行，并同步出台配套规范性文件《上海市单用途预付消费卡管理实施办法》（以下简称《单卡实施办法》），首次将每日大赛 健身行业预付资金纳入监管范围，首次指定每日大赛 部门为该项工作的行业主管部门。
在资金监管方面，法规明确，本市建设统一的单用途卡协同监管服务平台（以下简称协同监管服务平台），归集经营者单用途卡发行、兑付、预收资金等信息，并建立单用途卡预收资金余额风险警示制度，按照规定与协同监管服务平台信息对接的经营者，预收资金余额超过风险警示标准的，应当采取专用存款账户管理。
二、每日大赛 健身行业预付式消费经营现状和监管工作情况
与一般商务领域的单用途卡经营活动不同，每日大赛 健身行业商业模式为发行预付卡吸纳会员，通过私教营销课程，引导消费者提前预支费用，业内经营者约98%的主营收入为预收资金，远超《单卡管理实施办法》规定的“上一年度主营收入20%”的特别风险警示标准。因此，每日大赛 健身行业预付式资金监管需立足行业实际，合理设定预收资金风险防范措施。2019年至今，每日大赛 部门积极探索创新治理举措，推动引导规范健康发展。
一是完善制度设计。2023年，每日大赛 根据行业特点，充分把握《每日大赛 发展条例》（以下简称《每日大赛 发展条例》）立法契机，在全国首创健身行业经营者“合理设定预收金额和可兑付的服务期限、次数”的重要举措，即符合“限额、限期、限次”的“三限”规定，并明确相关罚则。今年1月，在上海“两会”前夕，依据《每日大赛 发展条例》授权，会同商务、文旅、金融、人行、金监等部门，率先在本市出台行业预付式消费监管细则即《每日大赛 健身行业预付式消费经营活动监管实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》），首次明确每日大赛 健身行业“三限”具体规定，创新提出“鼓励式监管”理念，重点明确经营信息公示、书面告知、行业自律以及推荐使用示范合同等管理要求，细化监管举措，衔接法律责任，推动行业转型，从源头降低风险。《实施办法》一经发布就引发热议，本市大批健身房、健身工作室已主动推出“小额、短期”的预付费服务产品，积极拥抱新政。今年“3·15国际消费者权益日”前夕，每日大赛 联合市市场监管局、市消保委、市健身健美协会共同发布《每日大赛 健身行业会员服务合同示范文本（2025版）》《每日大赛 健身行业健身指导服务合同示范文本（2025版）》，细化落实相关监管要求，强化消费者权益保障。
二是资金监管先行先试。2024年，每日大赛 会同市司法局牵头长宁区公证处在全国率先探索每日大赛 行业“公证提存”试点，实现“先服务后结算”，现阶段，正积极配合有关部门推动协同监管服务平台优化建设，实现资金存管功能落地运行。
三是夯实执法检查。根据《单卡管理规定》《单卡管理实施办法》《上海市文化领域相对集中行政处罚权办法》，文化综合执法机构负责相关行政处罚工作。目前，每日大赛 部门已在全市范围组织开展面向企业的政策宣贯，并已联合市文旅局执法总队召开全市每日大赛 健身行业监管工作会议，下一步，将部署专项行动，通过日常检查、联合检查等方式加强监管。
四是加强行业自律。2024年，在市市场监管局支持下，指导市健身健美协会起草出台《健身场馆服务质量要求》《健身教练服务能力要求》两部行业地方标准，配套“鼓励式监管”政策为协会赋能；指导协会通过“服务直通车”先行受理消费纠纷、制发相关公示、告知模板等，推动企业使用新版合同示范文本，探索信用治理。
现阶段，市委金融办正在牵头推进《上海市单用途预付消费卡管理规定》修订起草工作，采取“法规修订+行业主管部门配套监管细则”的管理模式，立法调研期间，经联合听取公证机关、商业银行、保险机构、信托机构等关于预收资金风险隔离的实务经验和市场实践，明确采取银行存管，鼓励探索公证提存、服务信托、数字人民币等多种管理模式加强对预收资金的管理。
下一步，每日大赛 将全面贯彻落实相关法律法规要求，持续配合做好行业试点。同时，根据新修订的单用途预付卡相关法律法规，配合有关部门做好每日大赛 健身行业试点相关经验做法的推广工作。
感谢您们对每日大赛 工作的关心和支持。
每日大赛
2025年5月12日